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劉獻君:大學戰略規劃中需要處理的若干問題

時間:2019-08-06 瀏覽量:123
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“十三五”即將結束,“十四五”即將開始。回顧和總結大學戰略規劃的發展過程,為使大學戰略規劃更加科學和有效,應處理好三個關系,做到三個結合,即連續性和階段性相結合,戰略重點和一般相結合,戰略規劃和戰略實施相結合。

 一、連續性和階段性相結合

世界是過程的集合體,客觀事物是作為過程存在的。任何事情的發展都有完整的過程,而過程又是由一個一個階段組成的。事物發展既有連續性又有階段性,學校的發展亦如此。因此,在戰略規劃的制定中要將連續性和階段性相結合。

1.連續性和階段性結合,審視我國大學戰略規劃的發展歷程

1956年,我國高等教育發展開始擺脫蘇聯模式,探索自己的道路,這成為新中國高等教育發展的一個重要節點。也正是在這一年,高校開始制定戰略規劃。后來,由于眾所周知的原因,學校戰略規劃中斷。1980年起,隨著國家發展規劃的制定,清華大學等一些高校開始制定“六五”“七五”發展規劃。21世紀初,因為本科教學工作水平評估的要求,各高校都開始制定發展規劃,即“十五”“十一五”規劃等,規劃意識開始形成并逐步取得一定成效。

由于戰略規劃制定是由上而下展開的,加之過程又非常復雜和艱難,在開始時規劃的作用多停留在“紙上畫畫,墻上掛掛”,實際并未產生多大效用。因此,學術界、高校開展了對戰略規劃的持續探索。例如,2006年中國高等教育學會院校研究分會在西安舉辦了“大學校長與戰略”國際學術研討會,邀請國內外眾多校長、學者參加。首先,這次會議提出從戰略規劃走向戰略管理,要站在戰略管理的高度將戰略規劃、戰略實施、戰略評估有機結合。其次,提出學校領導要高度重視戰略,如果書記、校長不親自抓,那么戰略規劃將達不到應有效果。再次,根據戰略規劃中存在的主要問題,提出了做好戰略規劃的五點建議。如將提高教育教學質量作為學校的核心戰略,將經費籌措和規劃擺在戰略管理的突出地位等。2013年院校研究分會在昆明舉辦“院校研究數據分析的對象、內容和方法”學術研討會,呼吁在戰略規劃過程中,重視運用大數據解決戰略“定量分析不足,實證依據缺乏”等問題,從而提升戰略規劃水平。2019年,院校研究分會在武漢舉辦“院校發展戰略規劃編制”高級研修班。這次研修就新時代高校如何找準定位并制定戰略目標,如何運用有效方法為規劃編制提供依據,如何系統推進規劃的編制、實施和評估等展開了充分研討和交流,對“十四五”規劃的制定產生了一定的指導作用。

經過20余年的努力,自覺、科學、有效制定戰略規劃的意識已然形成,戰略規劃的內涵、制定戰略規劃的方法和步驟已基本明確,越來越多的高校開始發揮戰略規劃的作用,以推進學校健康發展。但是,其間仍然存在一些問題,例如,有的學校書記、校長沒有直接抓戰略規劃,學校重視戰略規劃的程度也不夠;戰略規劃與戰略實施、評估的結合仍不夠緊密,相互脫節的現象仍然存在;部分高校制定的規劃沒有戰略主題,因而難以突出戰略重點,戰略目標仍然停留在口號上,以戰略措施代替戰略行動,不重視資源配置,等等。這些問題都有待研究解決。

2.連續性和階段性相結合,審視學校發展過程

學校的發展是連續性和階段性相結合的過程。在規劃制定中,既要審視學校的歷史發展過程,又要探討學校發展現在處于什么階段和位置。這樣才能把握發展的目標、重點和舉措。

學科是大學的基本元素,大學隨著學科的發展而發展。學科發展是戰略規劃的重要內容。一個學科的成長,在一個生命周期內大體要經過起步、發展、提高三個階段。因此,在規劃制定中要審視學科發展的狀態和趨勢,分析本學科所處的發展階段,明確本階段學科發展的思路、目標、行動方案和評價標準。例如,華中科技大學在理工大學中率先發展文科,根據學科發展規律,逐個階段推進。在起步階段,主要是明確創建文科的思路,采取切實有效的行動,確立“應用為主、交叉見長”的方針。在發展階段,主要抓住文化素質教育的開展和深刻認識文科發展的意義,依托理工優勢重點發展特色文科,按照學科規律統籌文科發展各要素。在提高階段,主要抓住基礎文科的發展,建設一級學科,爭取國家重大項目。由于做好了連續性和階段性相結合,學校文科得以迅速、健康發展。

大學離不開管理,大學規劃也應關注學校管理。馬丁·特羅認為,“量的增長必然引起質的變化”“規模是一切問題的根源”。周光禮認為,如果把大學看成一個數學模型,自變量是學生的規模,學生規模變了,教師規模、教學投入和教學空間等也必然發生改變。學校的管理模式也會隨之發生改變。一般而言,學生規模在1萬人以下,學校可以實行一級運行模式;當學生規模超過1萬人,學校則必須實行校院兩級運行模式。從精英教育到大眾化乃至普及化教育,大學面臨一場管理革命。因此,在規劃制定中要分析學校發展階段,特別是規模發展狀況,從而確定管理創新的目標與模式。

學校的師資隊伍、教學、科研、文化等都有一個發展過程,在規劃時同樣要注意連續性和階段性相結合。

3.連續性和階段性相結合,審視學校所處環境的變化

戰略管理的基本宗旨是利用外部機會化解或回避威脅,它關注外部環境對組織的影響。有研究表明,大多數高校四分之三左右的變化由外界因素引發。戰略的主要特點是外向性。環境是變化的,制定戰略規劃一定要分析本階段學校所處的環境。

我們現在正在制訂“十四五”規劃,面臨什么樣的環境呢?“十四五”時期是我國實現全面建成小康社會戰略目標、開啟建設社會主義現代國家新征程的重大戰略轉換期。劉國瑞認為,“十四五”時期,我國正處于百年末有之大變局。世界科技革命和產業革命風起云涌,國際競爭空前激烈,全球治理面臨更復雜的因素。在這一形勢下,國家面臨戰略目標轉變以及區域協調發展、經濟高質量發展、治理現代化等艱巨任務。這對高等教育發展提出了更高的要求。高校在制定“十四五”規劃時,一定要抓住重大戰略轉換機遇,融入國家發展戰略,從而推進學校發展。

 二、戰略重點和一般相結合

我們現在制定戰略規劃,一般以五年為周期。在五年時間內不可能解決太多問題,所以一定要抓住發展中面臨的最重要的問題,形成戰略重點。同時,學校的發展是一個整體,各方面相互聯系、相互制約,因而也要兼顧一般,關注學校發展中的基本問題。同時只有關注一般,才能保證戰略重點的實現。在各階段戰略規劃之間,由于戰略重點改變,學校要實行相應的戰略轉變。

1.戰略重點和一般相結合,準確選擇戰略重點

選擇戰略重點要建立在對學校發展過程深入分析的基礎上,把握節點,形成戰略重點。在戰略實施過程中,要抓住戰略重點,沖破節點,牽一發而動全身,推進學校健康發展。例如,中國人民大學在制定“十三五”戰略規劃時,根據本校國際性不足的弱點提出了兩個戰略重點,即增強關鍵性學科實力和全力提升國際性。通過近五年的努力,學校發生了重大變化,國際性大大提升。

戰略重點要體現在戰略主題中。戰略主題是戰略思想的體現,是戰略目標和戰略重點的高度概括。要將戰略重點融入戰略主題之中,從而引導師生明確學校發展的戰略方向和重點,統一思想、凝聚人心。如我國的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就吸取了大家的智慧,是一個非常好的文件,它的戰略主題是“堅持育人為本,全面實施素質教育”。德國洪堡大學規劃(2012-2017)的戰略主題是“科學達致修養—培養探究思維”。但我國高校的戰略規劃大多沒有形成戰略主題,在制定“十四五”規劃時應加以關注。

 2.戰略重點和一般相結合,要兼顧一般

大學的根本任務是立德樹人,主要職能是教學、科學研究、社會服務,管理中涉及的主要要素是理念、隊伍、制度、資源、文化。在戰略規劃中,在抓住戰略重點的同時要兼顧這些因素。更為重要的是,在規劃這些因素時要圍繞戰略重點來展開,通過兼顧一般來實現戰略重點,否則戰略重點就成了空中樓閣,不可能實現。

文華學院在建校時提出了三個十年目標:起步,發展,提高。2013年第一個十年結束時,學校提出了第二個十年的發展思路和重點,即“優化結構、重點突破”。然后,學校將這一戰略重點分解到以下幾個方面:

一是優化學科結構,力爭特色學科建設有戰略性突破。學校對現有學科專業進行調整和優化,在普遍提高的基礎上突出重點。即全校形成2-3個重點學科專業,每個學部培育1-2個重點學科專業,每個學科專業形成自己的優勢學科方向。

二是優化師資結構,力爭人才梯隊和科研團隊有標志性突破。其標志是一批優秀的中青年教師脫穎而出,實現學科專業帶頭人主要是老教師向主要是中青年教師的轉變,以中青年教師為骨干的教學、科研團隊能承接和完成國家、省部級重大研究項目,師資隊伍結構發生根本的變化。

三是優化人才培養結構,使個性化教育在實踐中有創造性突破。學校要調整和優化人才培養的規模、層次和專業結構,特別要重視優化課程結構、加強課程建設,實現學校和社會的結合,教學和科研的結合,為學生的個性發展創設廣闊空間。

四是優化資源結構,力爭在資源轉化上有發展性突破。資源匱乏是制約民辦高校發展的主要原因。學校要努力爭取資源,既向政府爭取政策和資源,也要面向社會、服務社會,在服務中爭取資源。學校還要創造資源,通過多種途徑籌集資金。

五是優化組織結構,在發揮管理制度靈活性上有實質性突破。制度的靈活性是民辦高校發展的一大優勢,必須充分利用這一優勢,在制度建設上有實質性突破,從而推進學校的發展。

3.戰略重點和一般相結合,適時進行戰略轉變

戰略重點不同,相應的戰略方針、戰略思想、戰略行動亦不同,而且“一般”的規劃也不盡相同。因此,隨著戰略重點發生改變,要適時進行戰略轉變。

戰略轉變要“適時”,學校應根據連續性發展的需要,確定是否轉變、怎樣轉變。學校主要領導有任期,都處于學校發展的某一階段。主要領導上任以后,要審視學校發展歷史,從而確定自己任期內學校的發展目標、思路和重點,切忌為了“政績”而不顧連續性,隨意提出新的發展目標和重點。

三、戰略規劃和戰略實施相結合

戰略規劃和戰略實施脫節是戰略規劃作用難以發揮的一個重要原因。戰略規劃僅僅是為發展指明戰略方向,確定戰略目標,明確戰略重點和戰略行動,而要將這些轉化為現實績效,推進學校健康、持續發展,則要靠戰略實施。戰略實施的難度在于,戰略規劃是行動前部署力量,戰略實施則是在行動中管理和運用力量;戰略規劃是一個思維過程,而戰略實施是一個行動過程;戰略規劃中需要協調的是少數人,戰略實施則要協調全體師生的力量。戰略規劃和戰略實施相結合十分重要。

1.戰略規劃和戰略實施相結合,在規劃中變戰略措施為戰略行動

有戰略措施沒有戰略行動,這是戰略規劃制定中存在的最突出問題。戰略措施屬于發展策略,還不是戰略行動。戰略行動是實現戰略的具體安排,不能用戰略措施來代替戰略行動。戰略措施可以有,但應放在戰略行動中。我們的戰略規劃往往缺少戰略行動這一部分,而多數國外知名大學的規劃中都有戰略行動部分。如前述洪堡大學的戰略規劃,它針對每個戰略目標都提出了戰略行動,表1顯示了其針對目標3(建設“有利于學術自由”的管理)提出的具體戰略行動。

1 洪堡大學戰略規劃中的戰略行動(三)

 

在制定“十四五”規劃過程中,一方面要變戰略措施為戰略行動,而且要明確每一年的分目標和具體行動,以解決規劃和年度計劃脫節的問題;另一方面要把每年的行動列出來,進行任務分解。文華學院采用“清單+典型”的方式推進戰略實施。“清單”指學校根據戰略規劃列出每年的重點工作并分解到有關領導和部門,定期檢查落實,年終總結以此為依據。同時學校也注重抓典型、表彰先進,既總結好的經驗,也為全校工作提供示范,從而推進戰略行動有效落實。

2.戰略規劃和戰略實施相結合,重視資源配置

大學是消耗稀缺資源的機構。企業與學校相比,企業水平越高,賺錢越多;大學水平越高,花錢越多。資源既是教育發生發展的基本條件,也是大學與社會互動交換的載體。大學戰略規劃要十分重視資源,如果不重視資源配置,規劃就難以實施。

大學三大功能的實現都要靠資源支撐。資源的多少影響大學戰略選擇自由,資源雄厚,戰略選擇就多,如果只有兩三個億,那么戰略很難選擇;資源結構決定校長工作的方向和重點,公辦學校“跑部前進”,民辦學校靠學生,那就要把教學搞好,要追求生源,兩者方向不一樣;資源的依賴性決定組織的管理模式;戰略重點要依靠資源來保證。

資源之于大學主要涉及三個方面。第一,資源獲取,即辦多少事找多少錢。計劃經濟時代,政府給多少錢大學辦多少事,現在市場經濟環境中,大學辦多少事就要找多少錢,這就看各自的本事。第二,資源配置,即有了錢要怎么配置,怎么保證重點。第三,資源轉化,即資源成為大學與社會互動交換的載體。資源轉化是資源在個體發展、組織發展、社會發展之間的創造。資源轉化是學校獲取資源的重要方式,是在實踐中解決大學辦學與政府、社會之間關系的鑰匙。

資源可以分為三類:基礎性資源、發展性資源、衍生性資源。每一類資源又分為三種要素,基礎性資源包括人力、物力、財力;發展性資源包括知識、政策、市場;衍生性資源包括理念、文化、制度。資源轉化就是在三類九要素中相互轉化

資源轉化的路徑可分為三種:一是結合性轉化,即資源聯合嫁接路徑二是結構性轉化,即資源結構優化路徑三是認知性轉化,即資源內生路徑

事實上資源轉化是篇大文章。英國華威大學,該校能在較短時間內躋身世界一流,很重要的一條就是善于資源轉化。通過資源轉化,獲取基礎性資源,實現價值優化,激活辦學活力,提高人才培養質量

3.戰略規劃和戰略實施相結合,重視戰略評估

戰略評估是審視戰略規劃、監控戰略實施并對其進行系統性評估的過程。戰略評估至今仍然未被大家重視。推進戰略規劃和戰略實施相結合,提高規劃的科學性和有效性,應十分重視戰略評估。做好戰略評估可以從以下幾方面著手。

其一,審視戰略規劃。戰略評估首先要對戰略規劃進行審視和評估。評估的內容包括規劃是否符合高等教育規律,是否適應社會發展要求,是否符合學校發展實際,是否具有現實可操作性。評估方式之一是邀請校外專家、有關領導、教師及學生代表對規劃進行論證。

其二,評估戰略實施。首先,檢查戰略基礎,了解構成現行戰略的機會與威脅、優勢與弱勢等是否發生了變化,發生了何種變化,因何而發生變化。其次,衡量戰略績效,對預期目標與實際效果進行比較,研究在實施戰略目標過程中取得的結果。最后,修正與調整戰略,在檢查戰略與衡量績效的基礎上,作出延續戰略、調整戰略、重組戰略或終止戰略的決定。

其三,評估資源利用效率。在戰略評估中,要對全校及各單位的資源利用效率進行評估。要考察投入與產出比,進行成本分析,通過對資源占用與消耗、工作業績的綜合分析,對學校及各單位的資源利用效率作出評估。

戰略規劃制定過程是一個共同創造的過程。每所大學的發展歷史、學科結構、人員結構不同,發展中遇到的問題也不同,其戰略規劃都需要創造。大學師生有文化、水平高、有智慧,學校規劃最終要靠師生實施,需要大家認同。因此,在規劃制定過程中要汲取群體智慧、凝聚共識,調動師生參與學校發展的自覺性、積極性和創造性,共同制定好規劃。

(資料來源:高等教育研究,2020年第7期,有刪減)